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交通運輸部部長劉偉：完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
劉 偉
“十五五”規(guī)劃綱要提出加快建設(shè)交通強國，對“完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”作出專章安排，并以專欄形式提出國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)6項重大工程，細化落實建設(shè)路徑。我們要深入貫徹落實“十五五”規(guī)劃綱要部署，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌鼍?
交通是興國之要、強國之基。習近平總書記高度重視交通運輸事業(yè)發(fā)展，親自擘畫、親自部署、親自推動交通強國戰(zhàn)略實施，多次就綜合交通運輸體系建設(shè)作出重要論述。2014年在北京考察時，習近平總書記強調(diào)要“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系”；2018年在主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時強調(diào)，“要注意加強銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率”；2020年在主持中央財經(jīng)委員會第八次會議時強調(diào)，“要建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，優(yōu)化完善綜合運輸通道布局”；2025年在中央城市工作會議上強調(diào)，“完善通勤、換乘交通設(shè)施系統(tǒng)，加強停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系”。從綜合交通體系，到現(xiàn)代綜合運輸體系，再到現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，體現(xiàn)了新階段新要求。習近平總書記的重要論述和重要指示批示，深刻闡述了交通運輸發(fā)展的根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，為完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。
“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國交通運輸事業(yè)取得了歷史性成就，綜合交通運輸體系建設(shè)實現(xiàn)突破性進展，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實現(xiàn)。國家綜合立體交通網(wǎng)不斷完善。截至2025年底，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”建成率達91%。鐵路營業(yè)里程約16.5萬公里，其中高速鐵路突破5萬公里。公路通車里程約558萬公里，其中高速公路19.9萬公里。港口生產(chǎn)用碼頭泊位超過2.2萬個，內(nèi)河航道通航里程達12.87萬公里。頒證民用運輸機場達270個。服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略能力明顯提升。出疆入藏、沿江沿海沿邊、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)提速，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點城市群內(nèi)主要城市間實現(xiàn)2小時通達。農(nóng)村公路里程超過470萬公里，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例分別達91%、95%，超半數(shù)建制村實現(xiàn)通公交。運輸服務(wù)能力和品質(zhì)不斷提高。平均每天約1.8億人次跨區(qū)域出行、1億人次乘坐軌道交通高效通勤、運送1.6億噸貨物、攬收5.5億件快遞，港口集裝箱吞吐量占全球1/3，民航旅客運輸量占全球的15%。出行服務(wù)更加便捷舒適，空鐵聯(lián)運服務(wù)覆蓋80個樞紐城市，51個客運樞紐實現(xiàn)安檢流程優(yōu)化。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別比“十三五”時期末增長20%和40%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增速約15%。交通運輸技術(shù)裝備更加先進。深中通道創(chuàng)造了多項世界紀錄，平陸運河、小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭等重大工程科技成果競相涌現(xiàn)。自動化碼頭建設(shè)規(guī)模、作業(yè)效率、技術(shù)水平總體穩(wěn)居世界前列。CR450動車組開展運用考核，國產(chǎn)首艘大型郵輪正式運營，C919大型客機常態(tài)化商業(yè)運營。超過7800公里高速公路完成數(shù)字化智能化改造，發(fā)布電子航道圖超過1.9萬公里。自動駕駛、智能航運、智慧物流蓬勃發(fā)展，無人機、無人車、無人船加快推廣應(yīng)用。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，鐵路電氣化率和復線率分別達到76.2%和60.8%，高速公路服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率達到99%，長江經(jīng)濟帶岸電應(yīng)建盡建、應(yīng)用盡用。交通運輸改革開放持續(xù)深化。海上交通安全法、海商法、民用航空法、農(nóng)村公路條例、快遞暫行條例等頒布實施，1200余項標準規(guī)范陸續(xù)發(fā)布。綜合交通運輸體系改革向縱深推進，統(tǒng)一開放的交通運輸市場加快建設(shè)?！案咝мk成一件事”深化落實，全國大件運輸許可發(fā)證時間平均壓縮80%。中老鐵路、秘魯錢凱港、中俄黑河公路橋等重大項目建成投運，中歐班列穩(wěn)定運行，“絲路海運”“空中絲綢之路”更加通達，中歐跨里海直達快運開通。成功舉辦第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會和全球可持續(xù)交通高峰論壇，建立多項雙多邊合作機制，交通國際合作“朋友圈”越來越大。
“十五五”時期綜合交通運輸體系建設(shè)面臨的形勢要求
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多，綜合交通運輸體系建設(shè)面臨新的更高要求。
錨定交通強國建設(shè)目標，強化開路先鋒作用。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，也是新時代最大的政治。交通運輸作為中國現(xiàn)代化的開路先鋒，在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、保障國家安全方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性作用。新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，我國已經(jīng)建成了交通大國，正在加快向交通強國邁進?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確提出，到2035年基本建成交通強國?！笆逦濉睍r期必須緊扣這一戰(zhàn)略目標，主動作為、久久為功，把完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系作為推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國的重大任務(wù)，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，支撐交通強國戰(zhàn)略目標取得決定性進展。
堅持人民至上，扎實推進共同富裕。“十五五”規(guī)劃綱要強調(diào)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題。交通運輸關(guān)系國計民生，服務(wù)億萬群眾，是重要的民生領(lǐng)域，更是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進，城市群都市圈多元化出行需求日益增長，農(nóng)村和邊遠地區(qū)交通運輸保障要求進一步提高?！笆逦濉睍r期，必須堅持人民交通為人民，加強區(qū)域城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，提升都市圈通勤效率，加快補齊城鄉(xiāng)交通運輸短板，以高質(zhì)量交通運輸供給支撐全體人民共同富裕。
著力降本提質(zhì)增效，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?！笆逦濉币?guī)劃綱要強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。交通運輸連接生產(chǎn)和消費、國內(nèi)和國際，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要支撐?！笆逦濉睍r期，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，對綜合交通運輸布局、結(jié)構(gòu)、集成融合等提出新的要求。當前，我國交通運輸總體較好適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，比如出疆入藏和沿邊沿海大通道部分路段尚未貫通，國家高速公路主要通道及都市圈通勤廊道交通擁堵較頻繁，部分貨運樞紐中轉(zhuǎn)換裝銜接不暢，多式聯(lián)運組織效率不高?！笆逦濉睍r期，必須把降本提質(zhì)增效擺在突出位置，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，打通戰(zhàn)略骨干通道關(guān)鍵堵點，破除運輸方式間銜接壁壘，提升多式聯(lián)運組織效能，持續(xù)降低全社會物流成本，增強服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。
加快數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展?！笆逦濉币?guī)劃綱要強調(diào)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能。交通運輸技術(shù)集成度高、應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)資源豐富，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領(lǐng)域。當前，大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等新技術(shù)正深刻重塑交通形態(tài)。同時，大量交通基礎(chǔ)設(shè)施進入老化期，2012年之前建成的設(shè)施占比約77%，高速公路路齡超過15年的達6.3萬公里，普通國省道和農(nóng)村公路路齡超過10年的達333萬公里，這些設(shè)施不同程度存在服務(wù)功能弱化、效率下降、安全風險上升等問題?！笆逦濉睍r期，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化重大科技攻關(guān)和成果應(yīng)用，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，加快建設(shè)智能綜合立體交通網(wǎng)，推廣應(yīng)用清潔能源交通裝備，打造跨區(qū)域零排放貨運廊道和航運綠色通道，培育壯大發(fā)展新動能。
提高安全韌性水平，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！笆逦濉币?guī)劃綱要強調(diào)，強化底線思維，有效防范化解各類風險。面對極端天氣、地緣沖突、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動等多重風險，保障交通網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定暢通和戰(zhàn)略通道安全至關(guān)重要。當前，我國交通運輸安全韌性仍存在短板，比如2025年公路橋梁因災損毀超4000座，路面因災損毀超5萬公里，暴露出防災抗災能力薄弱、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還存在短板弱項等問題。“十五五”時期，必須貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展理念貫穿交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，維護戰(zhàn)略通道安全，系統(tǒng)提升交通運輸安全韌性水平。
加快完善并基本形成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
“十五五”時期是基本建成交通強國取得決定性進展的關(guān)鍵時期，交通運輸進入全面轉(zhuǎn)型階段，集中體現(xiàn)為“三個轉(zhuǎn)向”：在推進方式上，由分方式成網(wǎng)的綜合性推進向跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合轉(zhuǎn)變；在發(fā)展動能上，由主要依靠要素驅(qū)動向依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)換；在增長模式上，由大規(guī)模增量擴張向以做優(yōu)增量、提質(zhì)存量為主導的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們要準確把握“十五五”時期交通運輸發(fā)展的階段性特點，統(tǒng)籌做優(yōu)增量、提質(zhì)存量，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，更加突出一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型，加快完善并基本形成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為2035年基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國筑牢堅實基礎(chǔ)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施布局。完善“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，高質(zhì)量建設(shè)沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道?；窘ǔ伞鞍丝v八橫”高鐵主通道，擴大普速鐵路網(wǎng)覆蓋。加快國家公路貫通提質(zhì)升級，持續(xù)打通省際瓶頸路段。加強內(nèi)河水運體系聯(lián)通，完善國家高等級航道網(wǎng)，優(yōu)化世界級港口群功能布局。推進樞紐機場改擴建，打造世界級機場群。完善國家郵政快遞樞紐。增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐，實施都市圈城際通勤效率提升工程，強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障，加強西部地區(qū)鐵路和支線機場建設(shè)，完善邊境地區(qū)路網(wǎng)布局。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推動增量和存量協(xié)調(diào)發(fā)展，盤活用好線路、場站等存量設(shè)施。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護管理，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級，打造數(shù)智交通走廊。提升城市群交通運輸一體化發(fā)展水平，完善城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。擴大優(yōu)質(zhì)客運服務(wù)供給，大力發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，積極發(fā)展“一票制”，加強適老化、無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。促進交通物流降本提質(zhì)增效，深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多式聯(lián)運，強化“一單制”“一箱制”推廣應(yīng)用，提升冷鏈、危險品等專業(yè)化運輸服務(wù)水平。
加強系統(tǒng)集成融合。促進跨方式一體銜接，推進交通通道由單一向綜合、平面向立體發(fā)展，推動多層次軌道交通深度融合，強化干線公路和城市道路、農(nóng)村公路順暢安全銜接。建設(shè)國際性、全國性綜合交通樞紐城市，健全樞紐城市港站、集疏運、內(nèi)接、外聯(lián)體系。推動交通運輸與能源融合發(fā)展，加強交通沿線清潔能源開發(fā)利用和補能設(shè)施建設(shè)。推進交通運輸與旅游融合發(fā)展，加快培育汽車租賃、郵輪游艇、夜游船、自駕游、旅游列車等消費新增長點，積極發(fā)展通道經(jīng)濟，有序發(fā)展臨空、臨港等樞紐經(jīng)濟。
提升安全韌性水平。加強交通運輸戰(zhàn)略安全保障能力建設(shè)。健全安全生產(chǎn)制度體系，加強重大風險隱患排查整治，實施重大危險源節(jié)假日提級管控，開展突出問題專項治理，強化災害天氣監(jiān)測預警和主動防御。加強基礎(chǔ)設(shè)施安全選線和防災抗災設(shè)計，深入實施公路安全韌性提升工程，提高設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平。完善綜合交通運輸物資儲備體系，全面提升應(yīng)急處置和保障能力。
強化科技創(chuàng)新賦能。聚焦國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)。打造交通領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。加快智慧交通發(fā)展，實施“人工智能+交通運輸”行動，建設(shè)綜合交通運輸大模型和智能體。深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，全面建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。積極培育交通運輸新場景新業(yè)態(tài)，安全有序發(fā)展低空物流。創(chuàng)新無人運輸、無人裝卸、智慧倉儲等場景。
推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強交通碳減排制度建設(shè)，建立行業(yè)碳排放雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算監(jiān)測體系。加快交通動力低碳替代，促進新能源重卡規(guī)?；瘧?yīng)用，發(fā)展新能源清潔能源船舶，建設(shè)零碳運輸走廊、場站、服務(wù)區(qū)等。強化生態(tài)環(huán)境保護修復和污染防治，集約節(jié)約利用土地、岸線、空域、水域資源，推動廢舊材料和設(shè)施設(shè)備循環(huán)利用，持續(xù)推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
深化體制機制改革。深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革和收費公路政策優(yōu)化，建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場。完善普通公路養(yǎng)護資金保障政策，提升投資運營可持續(xù)性。完善法律法規(guī)標準體系，推動交通運輸法、鐵路法、公路法、港口法，以及收費公路管理條例、國際海運條例、道路運輸條例等法律法規(guī)制定修訂，提高綜合交通運輸治理現(xiàn)代化水平。
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